董太后替小皇帝宣布大赦天下，言帝王登基，应有泽披苍生之念，即便重刑犯也可免死罪，无罪释放。
之后大司仪郑玄宣读诏书，诏书大段大段，极为繁琐，诏书宣示了汉朝皇子刘协乃是德威正统，乃真命天子，随后大司仪手捧诏书，下台阶，将诏书放入云盘之中，禁军銮卫擎执黄盖，手持云盘穿梭于四方将士，再鸣鞭处处。
随后由三朝老臣卢植手捧传国玉玺，将传国玉玺交予董太后与刘协手中，董太后起初也有些激动，但她很快发现传国玉玺是个假货，险些气得一下摔烂，但为了让登基大典进行下去，只好笑得比哭难看的收了起来。
宫中乐手开始演奏，刘协由董太后扶着，终于登上了皇位，宛转悠扬的曲调后是慷慨激昂的振国曲。刘协再接受百官朝贺，以及四方朝贺，登基礼毕。
当然还有最后一项，祭告宗庙、社稷以及万民！正当董太后欲要牵着刘协出门行祭祀时，下方突然有人站了起来，目光灼灼不让的盯着董太后与刘协这对孤儿寡母。
“汉室宗亲刘君郎有要事启禀，请太后与皇帝准可！”刘焉摸着胡子出列，朗声道。
“刘皇叔，今日是陛下新登基之日，你怎可在此时起奏？”卢植大声疾呼，他有一种极为不好的预感。
“下官也有事起奏，望太后与小皇帝同意！”董卓大大咧咧的站了出来，粗声道。
“听听俩位说话也并无不可！”吕布含笑言道。
瞬间殿内鸦雀无声，任谁都知道刘焉，董卓，吕布三人合力出言所代表的份量，许多大臣不禁怀疑三人是串通好一起开口，还是无意间的联合？
“君郎有话但说无妨，在殿内的都是对大汉忠心耿耿的忠臣，本宫相信！”董太后无可奈何的瞥了吕布一眼，她知道若没有吕布支持，她这个皇太后早就被阴险毒辣的何皇后给废了。
“谢太后与陛下！”刘焉神色一正，便道：四方兵寇，由刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。宜改置州伯，选清名重臣以居其任！”
刘焉话音一落，吕布竟然发现他听懂了，这不就是赫赫有名的州牧令吗？简单的来说便是要从中央选派要员加强对地方的领导，并夸大地方官的权力，使其能够更加有力的镇压各地的叛乱。这番话简直是说得比唱的还好听，听起来多为朝廷着想啊，听起来多大义凛然啊，然而，这番建议的背后，却不得不说，实乃祸国之策！
吕布用后世的眼光仔细想想，汉朝之所以会灭亡根本不是‘秦朝方式’，即亡于风起云涌的农民起义，张角够牛吧，席卷八州，拥黄巾百万，但是没卵用，还是被镇压了。lt;gt;汉朝着实是亡在了‘周朝模式’上，即是亡于诸侯的反叛不臣。中央要员下派地方，手中有了相当大的权力，对付黄巾当然更加灵活有力，那么反过来对付中央呢？
其实想想如今所谓的朝廷不过是一群妇女儿童残疾人，刘焉，刘虞，刘表等汉室宗亲本来就不会把他们放在眼里，更可况是山高皇帝远，若是成年人为皇也罢了，但区区小儿当皇帝，他们这些也有高祖血脉的人又岂会服气？这个州牧令的实施，实际上就是把东汉由中央集权变成了分封诸侯，诸侯在封地里各做各的土皇帝，这不就是类似于周朝的君王在京，其余封地在外嘛？
吕布虽然洞悉了刘焉的打算，但并不代表他就要提醒董太后与刘协这一对孤儿寡母，反而要借势将这个政策推行实施下去。
“这个事能否容许哀家考虑考虑？”董太后猜不透刘焉的用意，所以想先拖下，然后私下找信得过的大臣商议。
“末将赞同刘皇叔的建议，此事何须商议吗？黄巾余孽，人人得而诛之！”董卓目光如狼，狠声道。
“董卓，你怎敢如此喧哗！”卢植气得面色铁青，质问道。
“董某人不过是忧国忧民，罢了！”董卓冷哼一声，道。
“本候也觉得刘皇叔的建议，挺好！”吕布笑眯眯，突然出列道。
“这，哀家，哀家……”董太后见吕布也突然插言，瞬间懵了，不知该说什么才好。
“其实太后勿需忧虑，本候觉得刘焉刘皇叔做个益州牧绰绰有余，而刘虞做个幽州牧也好，刘表做个荆州牧尚可，董仲颖可为凉州牧，丁建阳可为并州牧。”吕布笑着说道。
刘表大喜，丁原狐疑，董卓纳闷，刘虞在沉思，如同一个个被馅饼砸中的人，反应不一。各自的情绪不过一小会，就通通化为了兴奋激动，目光如火的盯着董太后的唇。
吕布内心一笑，这叫什么来着，大概可能是利益绑架？别人想得到利益，你看你们不好意思开口，本候就将你们想要说的话通通说了。
卢植眼见诸人意动，连连给皇普嵩与朱?等人打眼色，朱?深吸口气，出列道：请太后三思！
“公伟此言差矣，新皇之所以能登基，殿内的许多人都功不可没，莫非不该奖赏嘛？殿内的人辅助新皇登基，都是忠心耿耿，本候看不如将他们外派，主政一方，岂不也是一段佳话？”吕布脸上挂着温暖的笑，说道。lt;gt;
“请太后与陛下恩准，这是利国利民之策啊！”
“是啊，功在千秋，利在社稷啊！”
“吾等愿为大汉鞠躬尽瘁，死而后已！”
“吾等…………”
吕布画了一张大饼，又规定了殿内的人谁都能狠狠咬一口，来看看殿内是忠臣多还是